行政法人陸續設立 擴大公辦都更量能
雙北市齊拚都更 以點擴面翻轉城市
雙北地區老屋存量居冠，如何加速重建成市府施政焦點。
過去受限於法規，民間自辦都更量能有限，在《危老條例》上路、《都市更新條例》修法後，雙北市政府策馬加鞭擴大公辦都更能量，除了新北市今年成立住都中心，台北市則於2021年11月24日二讀通過「台北市住宅及都市更新中心設置自治條例」，未來台北市都更中心也將轉型為行政法人，透過行政法人彈性、靈活操作，與地方機關通力合作，加速啟動都更的推動。
公辦都更擴大興辦 陸續開花結果
對於推動公辦都更，雙北市近年來也推動有成。像是被認為產權複雜、建物老舊密集，又有增改建問題的永和大陳社區，全區面積近2.5萬坪，房屋多30、40年以上，過去多次整合未果，在新北市政府積極介入協助之下，延續單元2成功經驗，近期產權最複雜的「單元5、6、7都更案」也順利脫標招商成功。
另外，近期包含「松山民權東公辦都更案」、「蘭州斯文里公辦都更案」、「水源二、三期整宅」陸續開花結果，主因在於公部門傾力投入，凝聚極大量能，台北市都市發展局局長黃一平指出，台北市將主力放在公辦都更，自2015年成立「公辦都更專案辦公室」，迄今推動18案，今年10月29日新成立「都市更新開發科」，專責推動公辦都更相關業務，連同原有設立的更新企劃科、更新開發科、更新事業科、更新經營科各司其職，以提升政府施行都更效能。
去年8月，台北市也啟動「公辦都更2.0」擴大民間參與公辦都更。北市都更處處長陳信良表示，不少民眾期待市府主導都更，但北市30年以上老屋，多達70餘萬戶，以北市更新處與都更中心現有人力約180名，等於每人整合4,000戶，確實有執行上的困難。
因此唯有由社區自助整合一定比例更新意願，再由市政府「人助」接手公辦都更，才能達到資源有效且合理的分配。近期，就有松柏大廈一案，過去民間建商不願協助整合，更新難度高，後來在住戶自行整合之下，47天順利取得更新意願達9成以上，成為「公辦都更2.0」首件申請案件。
台北市都市發展局局長黃一平表示，最快年底，通過議會二讀，台北市住都中心也將成立。加速民辦都更 政策引導發揮成效
對於外界關心的複合式大樓公安問題，新北市也將鎖定老舊市場重建，新北市城鄉局局長黃國峰表示，新北市很多市場用地轉作戲院，產權複雜分散、整合不一，未來公權力也將介入整合，透過都市計畫及都更手段，協助降低都更同意門檻，以解決現存公安問題。
如何加速民間推動都更及危老，也是新北市推行的重點之一。黃國峰表示，自市長侯友宜上任後，積極推動都更三箭，透過開放多元都更管道，並著重「行動治理」成立「都市更新推動辦公室」，由市府人員主動接觸服務社區，在雙軌進行下，發揮良好的成效。
根據都更處統計，新北市採行多元都更及都更三箭，截至11月2日累積申請1,015案、核准647案，已提前達到市府2022年核准550案的目標，也使今年目標重新設定達750案，顯見新北市對推動都更及危老企圖心。
新北市都更三箭，包含主幹道更新、捷運到哪更新到哪、危險老舊建築物重建等項目，黃國峰表示，今年11月再精進政策，都更一箭的捷運TOD帶動城市發展，針對增額容積方案，擴大適用範圍，同時在土地容積代金及相關法令執行機制有一致性的處理原則，至今已經累積148件。
新北市城鄉局局長黃國峰認為，翻轉城市風貌，政府必須帶頭示範。除此，申請案件達68案的都更二箭，在7月3日落日後，新北市也緊接推出都更二箭2.0，率先其他縣市推行「跨街廓都市更新容積調派專案計畫」，採行跨區整合，透過引導方式，將容積集中主幹道開發，以減少小基地零碎地開發，解決密集的舊市區內公共空間不足等問題。
力拚簡政便民 全力推動整建維護
隨著都更及危老重建熱度持續上升，統計全台都更案報核338件、危老案申請來到2,300多件，其中台北市危老重建量能居冠，截至10月31日累績申請753件，其中核准576件，考驗著地方的審議效能與如何簡政便民。黃一平表示，為推動危老案，台北市近期再祭出3項簡政措施，包括簡化範圍變更申請、分軌審准併同核發，以及建築師簽證文件再精簡。對於外界反映建照核發太慢，今年9月份開始試辦建照委託審查，除了都發局自審，也委由建築師公會審查，採雙軌制度，以提高建照核發效率與品質。
另外，近期會修法自劃更新單元簡化程序，若同意比率達《都更條例》第22條或第37條規定，劃定單元可併事業概要或事業計畫一同提出申請。只要送件時達到百分之百同意門檻，且「都市更新審議程序中全無爭議者」就能申請快速審議的「168快軌專案」，截至目前為止，審議通過達176件，平均審議天數大幅縮短662天，等於快了近2年時間。
至於新北市則有「都更106重建專案」及「危老123專案」更新直達車，近期也將推出無紙化作業，一鍵申請、線上審議，省去申請人來往的交通不便。
不過，面對實務上的都更整合，至少要10個年頭起跳，相較於拆除重建，同屬都市更新範疇還有整建維護，因此雙北市政府也致力於加強輔導、提高補助鼓勵民間申請整建維護。
以台北市來說，都更處祭出「整維2.0」實現「在地共老」，採行劃定整建維護策略地區，像是重大計畫周邊、重要軸帶兩側等，並提高補助上限至1,500萬元，同時也就審查流程簡化、審議項目明確精簡化。現階段「撫遠整建住宅」被列為推動公辦整維示範點，該案第一階段同意比例已通過，並成立公寓大廈管委會，後續將俟住戶討論結果，視情形協助社區銜接整維2.0政策。
黃國峰表示，整建維護也是新北市重點政策，主要針對主幹道提出整建維護示範街道改善計畫，以公辦方式進行，初期階段優先以縣民大道及林家花園周邊共9處作為示範，由市府主導並全額出資，引導民眾辦理整建維護。
今年3月再擴大範圍，列出8條主要道路或古蹟周邊道路，由民間自行整合完成經全體建築物所有權人同意，且符合申請資格，即可向市府申請，並由市府規畫設計及施工。
如此一來，改善居住環境和安全，不一定要耗費鉅資以及漫長等待，透過增設電梯、補強結構、立面整修等方式，賦予老屋更長壽命與必要機能，這也是一種方式。
翻轉城市風貌 以點擴面改變市容
黃國峰舉例，像是五股夏綠地過去是垃圾山，潛藏環安、治安、空汙嚴重等問題，市府透過產業納管整頓違規廠家、綠美化施作，改善當地環境，使得五股垃圾山成功變身為綠意盎然的夏綠地；另外，泰山塭仔圳重劃區，早期是高危險金屬加工產業聚落，多是搭建鐵皮屋，消防設施不夠完善。這個都市計畫也是另一種形式的防災型都更，市長侯友宜親自2次到內政部都委會說明現況，才讓案子順利於2020年通過發布實施。
「翻轉城市風貌，政府必須帶頭示範，」黃國峰表示，公辦都更就是兼負重責，因此新北市推動各區市公所都更，去年完成新店行政園區為全國首創公辦都更案，整合12個行政單位在同一區，打造一站式行政服務，接下來還有永和、新莊、三重及樹林陸續進行都更。
至於台北市在都市更新三部曲中也提出「都更計畫共善共好」，主要是劃定更新地區的更新計畫，針對台北市需要更新的地區以計畫性地去引導。黃一平表示，被市府劃定更新地區的範圍，除了提升與改善老屋的功能與安全，更要擴及到住房所處的都市環境，像是區域需要多少綠地、哪些公益設施、社區退縮多少等。
截至目前為止，台北市已經公告4處更新計畫，包括斯文里整宅周邊、南機場整宅周邊、迪化街二段周邊、廣慈奉天宮站周邊等，以作為優先更新計畫示範案例，目標是希望帶動台北都市再生。
