解鎖老屋重建難題》新北都更3箭奏效 下一步聚焦防災都更
在都更三箭基礎下，城鄉局長黃國峰表示，市府資源將投注防災都更。(攝/彭世杰)
位於蘆洲區水湳街的海砂屋，拆除前為地上5層10戶海砂屋公寓，近期完成重建，搖身一變成為12層23戶的嶄新住宅大樓，這是新北推動防災都更1.0首例。從2019年推動防災都更，不斷精進政策，迄今防災都更已經核准19案，協助住戶盡早脫離威脅居住安全危險老屋。
新北市城鄉局長黃國峰表示，市府持續推動都更三箭提高更新誘因，多元都更已遍地開花，有感於老屋不代表危險，未來政策將聚焦在防災都更，優先協助迫切危險建物更新，除了防災都更2.0、挺安全方案，今年7月更推出「580專案」，加速海砂屋或耐震能力不足的危險建築物重建，守護市民居住安全。
老屋不等於危險
政策齊備挹注防災都更
「30年以上老屋並非都是危險建築，若全部打掉重建，都更量能太大根本消化不了，因此我們強調防災都更，針對海砂屋與危險建物來著手。」黃國峰表示，據統計全台30年以上老屋有462.4萬戶，是全台住宅數量的一半，若以內政部統計111年全台核發建照18.1萬戶計算，必須花上25.5年才能發照完成，無論如何，都跟不上建築物老化的速度，因此不宜再用「30年以上老屋都需要進行都市更新」這樣的論述。
也因為建築物的屋齡並非判斷其危險性的唯一指標，新北市府持續推動都更三箭政策，提高更新誘因，對於耐震能力不足的海砂屋或危險建物，優先投入政府資源。
因此，新北市早在2019年就推出「防災都更1.0」政策，經執行檢討後，2022年再精進政策升級為「防災2.0專案」，只要屬海砂屋或耐震能力不足的建築物，降低同意比率適用門檻，並整合至9成或未同意戶僅剩1戶的案件，皆一次性給予1.5倍原建築容積或基準容積重建。截至去年底，新北市防災都更已核准18案，除了蘆洲水湳街社區外，還有三重三和路、蘆洲中正路、泰山明志路等案件陸續動工。
今年7月1日起更推出「580專案」，社區只要整合重建意願超過50%，就可由新北市住都中心介入進行一條龍輔導及評估作業，當民眾了解更新程序及財政試算結果後，同意重建意願達80%，市府就主動啟動公辦都更。還可搭配「新北挺安全方案」，只要有一半以上所有權人同意，即可向都更處申請，由市府全額補助辦理海砂屋鑑定。
劃定策略更新地區
進行大規模公辦都更
黃國峰表示，對於有潛在公安危機、環境急需改善的老舊社區，市府會以公辦都更方式主導，推動大規模都市更新，有別於民辦都更以點狀分布。市府主導的大面積更新主要朝向全面性的改變整體環境，透過都市計畫、都市設計、都市更新等手段來共同改善，除了永和大陳社區的成功經驗外，未來將持續推動如永和頂溪捷運站周邊及板橋浮洲再發展區。
其中，成功案例莫過於，號稱「史上最複雜」的永和大陳社區公辦都更，面積約8.2公頃，劃定7個單元招商，其中單元2「勝開大地」已完工，單元3、5、6、7已完成招商，單元3是新北住都中心首案，更新前約有250位所有權人，新北住都中心在2021年3月進場整合，今年7月都更大會審竣，預定明年2月拆除，同年下半年動工。另外單元1、4也已展開招商，將汲取比照過往成功經驗持續推動。
接下來，新北市將鎖定永和頂溪捷運站周邊。黃國峰表示，頂溪站西側地狹人稠，計畫道路都被違章建築占滿，產權相當複雜，而且範圍廣大，民辦都更無法處理，必須靠市府主動跳下來做。因此，市府早已經著手都市計畫通盤檢討，配合都更三箭，今年初完成劃定為策略性更新地區，頂溪站面積約5.6公頃，將由新北住都中心接手。預計將比照永和大陳成功模式，先劃分為3單元進行，藉由這次都更將地上物拆除，配合整體開發重新建置水電、道路刨鋪、排水溝、路燈植栽等公共建設，再來進行建物重建，等於是都市再生計畫。
專業協檢加速審議
都更導入低碳永續
「簡政便民向來是新北重點，在加速審議方面，我們希望與民間一起拚、一起快！」黃國峰表示，針對全體同意、無爭議採協議合建者，已推動「106專案」，目前已有7案核定，行政審查時間平均不到90天，並陸續推動建照先行審查機制、簡化書圖及程序等精進作為，2019年前平均審議時程3.3年，目前已縮短至1.5年；同時為促進實施者積極處理案件，也縮短實施者補正期限，由1年半縮短至半年，加快審議開會頻率。對於事業、權變計畫申請，市府今年已與不動產開發公會、建築師公會、都更學會等討論專業協檢措施，希望再縮減審議時間。
為因應2050年淨零碳排，以及未來建築趨勢，新北市也思索如何透過老舊建物都更重建，輔以「節能」、「儲能」、「創能」等3大零碳思維，因此後續政策推動，將計畫透過審議機制導入低碳永續發展措施，都更案件全面取得合格級綠建築標章，基地一定規模以上者，更進一步要求取得銅級綠建築及低碳建築標章，而取得銀級綠建築標章者，應一併取得建築能效標示第一級，並在建築設計或植栽規畫部分，增加節能及固碳的設計規範。
當現今綠建築、智慧建築標章已成為建築物標配，黃國峰認為，都更危老獎勵值項目也要與時俱進，因此將考慮推低碳建築標章，給予容積獎勵，希望明年納入都更審議原則，未 來以打造零碳宜居的生活環境為市府施政的最大目標。
