重建量能有限 愈合作的社區愈早享受！
花敬群：複合危險大樓優先列管都更
(圖/彭世杰攝)
都市更新這3年來因為有「危老」重建的加入，城市風貌加速動了起來！截至2021年10月底止，全台申請危老重建的件數逾2,300件，各地的老屋重建需求如雨後春筍般冒出，遍地開花；連澎湖、金門都有危老案在進行中，成效斐然，讓民眾重拾對都更的信心。
都更氛圍的帶動，自2018年國家住都中心成立以來，用公辦都更的方式解決城市樂居及安居的問題，目前在手超過20個案子在整合、規畫。接著2021年1月新北市成立住都中心，台北市也即將成立，桃園、台中也醞釀籌辦中，表示各縣市政府愈來愈重視民眾的住居安全。
老屋重建能有此成績，幕後重要推手之一是內政部政務次長花敬群。次長花敬群十分感念各界的共同努力，代表社會已經有能量來解決老屋問題，不過仍有許多部分是政府應該積極介入來協助民間執行的地方。究竟都更相關的新政策方向為何？容積獎勵能否再增加？都更相關產業納管等問題？以下為次長花敬群的專訪內容摘要：
Q1 高雄城中城惡火事件後，對於老舊高樓危險建築，政府會祭出哪些新政策？
花敬群答（以下簡稱答）：站在國家整體城市發展角度來看，都更有一個很重要的命題：「要解決一旦地震來，會不會有即時倒塌危險的房子？」所以2020年修了《都更條例》，將「高樓層危險集合住宅」納入優先推動都更，並提高容積獎勵，加強拆除程序。
日前的城中城大火又告訴我們，容易造成火災、人員傷亡的「複合使用建築物」之都更也很重要，所以政府開始啟動盤點，朝向將複合使用建物加入強制評估，針對私人公共使用的場所會優先強制檢測，包括：百貨、賣場、電影院等。
目前公有建築物已經盤點逾9成9，之後期望延伸到複合使用、住商混合大樓的列管，對於成立管委會，以及參與耐震評估等問題，排出急需都更的順序，至於詳細的施行辦法，仍在研議中。
Q2 耐震不足的高樓層危險建築，縣市政府可加速代拆？
答：內政部11月初公告，通過「都市更新耐震能力不足建築物而有明顯危害公共安全認定辦法」，明定都更範圍內，若經評估建築物耐震能力未達現行規範的三分之一，視為耐震能力不足且有傾倒危害公安疑慮。此辦法有助地方政府判定危險建築，加速執行代為拆除程序，同時作為核予原建築容積1.3倍獎勵的依據，加速都市危險建築更新。
簡單來說，以新蓋的建築耐震度視為100分，耐震評估分數在35分以下建物定義為「危險」，因此建物在地震六級時，可能就有倒塌危險，「甚至台北市有些房子遇上五級地震就會出事！」過去原容1.3倍獎勵是用在海砂屋，如今放寬到不足35分的危險建築，此外，政府還會增加耐震評估補助，輔導社區投入，目的希望能加速都更，保障人民生命財產安全。
目前台灣高樓層建物約有3萬6,000棟，有1萬2,000棟經過耐震初評，政府初估全台的高樓危險住宅超過600棟，日後會全面清查，加速輔導都更。對於產權複雜、連建商都卻步的危險住宅，勢必需要政府用公辦都更角度介入重建。未來不排除會設置查詢平台，輸入地址就能知道是否為危樓。
Q3 老舊危險建築，通常「原容積」會超過「法定容積」，實務整合常遇到坪數分不回去的問題；加上危老有時程限制獎勵，有人提議提升容積獎勵，才能夠加速都更？
答：簡化審查程序、容積獎勵明確化，才是快速有效整合的關鍵，絕非給更多的容積獎勵！危老的時程獎勵，是要鼓勵愈主動努力、愈快溝通整合的社區，愈能「優先享受」，因為台灣建築業產能有限。
至於都更牛步常發生的事，例如：建商欺負地主、某些地主想要分得比別人多、或是都更蟑螂來插旗，慢慢要讓這類人無利可圖，才是正途，而不是去製造更多利益（容積獎勵）給大家搶，搶得愈凶愈整合不了。
全台有400多萬戶30年以上的老房子，但營造廠就那麼多，假設20年要全部都更完，平均一年要重建20萬戶以上的老屋，還不包括10萬戶再建的新房子。台灣根本沒有一年興建30萬戶的量能！都更應該建立一個城市的新陳代謝，增加循環、有節奏性，讓產業能細水長流；又若市場紛紛搶建，建築品質顧不好，豈非本末倒置。
Q4 隨著都更、危老件數增多，形成新的產業鏈，未來相關行業人士會有專業證照？或是成為政府納管的行業？
答：目前都更及危老的實務上，各方人士都參與整合，有的是開發公司負責前期整合，再盤給建商；有的是建商自己一條龍；有的是危老推動師結合建築師來主導，模式很多，該產業也愈來愈成型，未來的確需要實施納管。
重建整合是高度信任的產業，不專業的業者可能膨風承諾該社區「一坪換一坪」，最後實施不了卻拍拍屁股走人，以後該社區就拿此條件當作基本條件，卻永遠等不到都更，很多社區就這麼被玩完了。我們不希望這樣的事發生。
劣幣會驅逐良幣，這行業多的是起初熱情洋溢，最後因為某些不肖業者，被迫充滿挫折離開。政府有責任鞏固該產業永續發展，日後會研擬相關的配套，也會試著引入都更天使基金及創投資金，新配套近期就會從國家住都中心開始實驗計畫。
