「不只中央修法，加上地方政府配套執行、採用行政審議以及業界投入參與，當整套系統到位，操作度愈來愈成熟時，接下來，重建量能衝刺是會非常快速！」在《危老條例》上路之初，內政部政務次長花敬群就曾向《財訊》預告，猶如死水一攤的老屋重建將會重生。

這句話言猶在耳。今年5月各縣市申請危老案件果然呈現爆量，皆創下單月申請紀錄，其中台北市、新北市，接續6月申請件數依舊突破前高，分別來到530件、280件。這與2018年每月平均件數僅有11件相較，呈現倍數大幅成長，不難看見政策奏效，市場由冷清轉趨熱絡，對老屋重建的信心也回來了。

對於這樣的成效，花敬群從一路催生到推動《危老條例》上路，他特別有感觸地說，「至少黑夜已經過去，大家也認同太陽會升起，但現在只是見到清晨曙光的時候。」他認為，不能因為今天有幾百件案件，就沾沾自喜，其實後面的路還很漫長。

構思下一階段目標　面對核心議題加強處理

花敬群心裡清楚知道，市場上整體信心和樂觀情緒愈來愈好，操作危老和都更開始普及化；就政策而言，更應該面對核心議題加強處理。他口中說的加強處理，就是針對中高樓層建築物。目前在實務操作上，中高樓層整合成功相當不易，除了所有權人多、產權複雜，很大的主因是原有容積大於法定容積，對所有權人改建誘因不足，分回坪數與原持有坪數落差過大。

然而，從過往經驗發現，中高樓層耐震度不足，造成災害損傷往往是難以收拾，像過去的雲門翠堤、維冠金龍大樓都是引以為鑑的例子。花敬群表示，《都市更新條例》修法和《危老條例》制定很大的初衷，在於喚起民眾對自有建築物結構安全的重視，以保障人民生命財產安全為首要，但現在中高樓層推動改建不如預期，目前正在研議修法解決這部分的問題。

他透露，針對中高樓層建築物未來將有兩個方向：一是提高重建獎勵誘因；二是鎖定危險的建築物，建立強制處理機制。在提高獎勵誘因部分，不排除放寬容積上限，也就是以原有容積為基數給予獎勵，但採取逐項申請方式。另外，屬於危險的中高樓層則是直接給予原有容積的30%，不過，像這樣的社區如果絕大多數住戶同意重建，政府也會展現公權力，根據《建築法》第81條強制拆除，不用經過都更多次協調再來拆除。

目前政府透過結構快篩，初步掌握國內危險建物的情況，花敬群期望真正危險的中高樓層集合住宅能夠盡快改建；接下來，修法也要強制要求建物進行耐震評估，他訂下目標，希望未來一年建立制度，除了政府主動處理，民眾也能自主申請耐震評估，主動為自己生命財產把關。

敦促加快都更步調　針對審議制度大改造

除了現階段將目標鎖定中高樓層集合住宅外，現在市場上明顯重危老而輕都更，花敬群表示，今年4月《危老條例》修法也是檢討業界所擔心的問題：危老重建案多數基地小，有破壞城市景觀之虞，因而採取規模獎勵銜接時程獎勵，並取消基地合併鄰地限制，藉由擴大危老操作面積，引導大家回歸到都更的本質。

對花敬群來說，危老像是一場實驗，歸納出來的成功模式，實際就是成就加快都更的養分，未來改革將著眼於「簡化再簡化」「明確再明確」。舉例來說，過去為人詬病的審議時間冗長，光是審查項目多達20幾項，委員會具有刪減容積獎勵的權力，反而增加實施者與所有權人之間的不信任感。

花敬群說，都更委員審議制度將重新調整，未來朝向簡化審議項目、明確規範審議內容，藉以縮短審議時間。更重要的一部分是，都更審議委員會應擔起裁判者的角色，協助處理實施者與所有權人的爭議。

另一方面，都更獎勵已趨向明確化，由審議制改為行政審查制，只要符合項目就直接給予容獎。未來對於爭議不多的都更案，應是限定審議時間不超過1年，如同雙北推出的「都更168專案」「都市更新106重建專案計畫」，這些環節與地方政府溝通都是相當樂觀其成。

定調簡單、明確好操作　未來危老、都更普及化 

「總的來說，都更審議內容明確、時間大幅縮短以及獎勵明確化，都更其實可以像危老一樣，具有信賴度和可信度，加上稅捐減免、容積獎勵等誘因其實是優於危老，」花敬群認為，未來都更應該回歸到制式化，與危老拉近距離，同樣操作容易、簡單，當然會愈做愈好、愈來愈普及化，都更案數量也會逐步增加。

但在樂觀之餘，花敬群也提出內心的擔憂。主要是這幾年危老案件增加，除了歸因政策推動之外，很大一個因素是房價處於相對穩定，有利於推動整合，如今房市有蠢動之勢，一旦出現炒作之風，勢必會讓都更腳步慢下來。關於這一點，花敬群回應，「必要時，政府就會出手打房」。

畢竟從危老到都更，就國家而言，最終推進目標是都市再發展，進而「都市再生」。不過，他也指出，台灣都市再生的能力，還需要一步一步深化和扎根，如同學習的過程，從小到大一步一步成就。現階段的他，最重要的課題，就是如何讓都更變得和危老一樣簡單。

花敬群 PROFILE
現職：內政部政務次長
學歷：國立政治大學地政系博士
經歷：德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授、專業者都市改革組織（OURs）常務理事