《危老條例》上路兩年多，為過去冗長的都更程序開闢另一條高速公路。初期核准件數不多，2019年以來卻迅速暴增，市場對於老屋改建由冷變熱，這個熱潮在政策利多支撐下，業界看好未來將成為趨勢。這一波為老重建熱，勢必成為點燃都更復甦的引信。

10月，一個假日的早上，台北市某飯店的宴會廳坐滿人群，正在專注聆聽台上演講者的說明。「我們十年磨一劍，這次一定要成功。」站在台前、激動地說著話的人，是發起都更重建的高先生。

這一件都更案，鄰近熱鬧繁華的西門商圈。重建範圍劃定的是一個完整的街廓，面積約達1,896坪，牽涉258戶地主。10年前，即使已有7至8成的地主同意改建，這件案子仍然停滯；那天是暌違10年之後召開的第一次說明會。一位坐在台下的地主透露，「我們老家的房子已經70年，這次建商如果找得好，我同意都更！」

老屋愈來愈多 都更牛步化，半數房屋等待重生

場景轉往台北市中正區的詔安街。走進一片殘舊矮屋巷弄間，站在巷口等待著我們前來的是洪先生，他的房子申請危老重建，近期終於核准通過。「這裡的房子從日據時代就存在，我媽住在這60年了，」洪先生說，算算這房子也有100歲，以前也有在談都更，但等了這麼久還是沒有動靜。

「房子老舊，本來就要改建，去年地震來時，牆面又多出一道裂痕，」洪先生憂心地說著。直到《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱《危老條例》）上路，建商向洪先生建議走危老重建，可以不用再等那些不同意戶。對於房子能夠重建，洪先生家中88歲高齡的母親欣然同意，「對這裡有感情了，最重要的是，以後還是可以住在這裡。」

對老屋改建重造，其實民眾的需求一直存在，而且蓄積已久，但過去，都市更新一直宛如牛步難行，從審核件數便可見出端倪。21年來，全國核定件數不到800件，每年平均核定40件左右，相當只有1,200至2,000戶，面對全台410萬逾30年的老屋，這樣的都更速度，業界無奈戲稱像搭牛車一般，要等到何年何月才翻新。

直到前兩年《危老條例》上路，業界開始感受到由冷轉熱的微妙變化。

主攻全案管理、信義房屋旗下的安信建經總經理張峰榮分析，《危老條例》改變兩件事：一是打破重建面積的限制，降低合議的難度；二是同意門檻採取百分百同意，解決依都更程序可能出現少數人綁架多數人居住權利的問題。

危老重建的熱度正持續延燒，在雙北市尤其明顯。可以預期，在未來的5至10年，這個議題絕對會是政府的主要推動政策，從中央到地方全部總動員，至少有3股主要的力量：

政策加持是關鍵　鬆綁法令、培訓人才推進速度

１.中央力推，《危老條例》上路：
《危老條例》於 2017年5月10日公布施行，一手主導的內政部政務次長花敬群指出，「老屋改建不能再等下去了，」對照人口老化速度，以台北市為例，4年之後，逾65歲人口超過20％，居住在沒有電梯的老舊公寓，等同是行動不便。與先進國家相比，城市景觀的競爭力也大幅落後。

「《危老條例》的立意，強調老屋重建就是要變得簡單、容易。」花敬群解釋，透過獎勵容積明確化、申請程序簡易，可以解決更多的都更痛點，「就連過去鮮少有老屋重建的台中、澎湖，現在也有案件申請。」

2.地方政府加持，廣開說明會、培訓相關人才：
配合中央推動《危老條，《危老條例》，推出相關配套，例如台北市修法放寬危老建築基地高度及建蔽率，新北市則推動「都更三箭」，鎖定捷運周邊、主幹道沿線方圓150公尺至300公尺作為首要改建老屋的範圍，並從防災角度，優先協助危老建築改建。

此外，新北市政府還特別成立跨局處都更推動辦公室，「過去政府只是受理和審核的角色，現在由機關人員前進第一線，舉辦說明會向民眾宣導政策。截至目前為止已經舉辦257場。接下來，對有意進行重建的社區，提供最直接的諮詢與輔導。」新北市都市更新處處長張壽文說。

動作也相當積極的台北市， 2年前即委託民間機構培訓危老重建推動師，初期目標培訓 800人，截至 10月20日為止，取得資格的人數高達 1萬119人，參與人數踴躍，設置「危老重建工作站」也已滿100站，不時舉辦說明會，就近提供民眾諮詢服務。

公股銀行力　財政部推一把，融資業務強強

3.建築融資限制鬆綁，公股銀行全力金援：

為了降低民眾重建財務的負擔，加速鼓勵重建，不只是中央的都市更新基金，提供4年100億元貸款額度，還有官股銀行積極經營重建融資業務，對這股老屋重建的風氣頗有推波助瀾之效。

過去，金管會為避免房市過熱，曾對銀行放款建築融資實施控管，在《危老條例》增訂條文後，金融業可不受《銀行法》第72條之2放款融資比率「不得超過30％」限制，等同加速協助危老重建的資金融通。

目前官股銀行投入這一塊業務相當積極，其中，台灣中小企業銀行特別成立「創新金融專案辦公室」專責單位，主要整合業內資源，加速案件辦理，辦公室主任陳銅溪指出，「截至2019年11月為止，承辦融資金融達131.7億元，遠超過2019年原定100億元的融資目標，」顯見銀行投入提供專案輔導、融資及信託一條龍的服務，具有市場需求性。

而由財政部整合8大官股銀行成立的臺灣金融聯合都市更新服務公司，除了能夠予以金融支持，同時也輔導民眾自主重建，提供與建商合建之外另一種選擇。臺灣金融聯合都市更新服務公司董事長林旺根表示，地主對自主重建諮詢相當踴躍，手上收案已有342件，迄今簽訂同意成案已有5件。

獎勵期限不延　未來將引導至大規模面積重建

然而，在外界一片看好危老重建之際，外界也有一些質疑的聲音。都市更新研究發展基金會執行長丁致成坦言，「《危老條例》的確是一劑強心針，讓原本奄奄一息的人，再次有了跳動的生機，但畢竟是強心針，劑量應該要減少，並不贊同《危老條例》的時程獎勵延期。」

關鍵在於，沒有限制面積改建，容易流於小坪數改建，有違市容景觀和諧；再者破壞都市計畫，公共設施、周邊道路並沒有獲得改善，透過《危老條例》改建是「小針美容」。中華民國地政士公會全國聯合會理事長王進祥則觀察到，目前雙北政府核准件數增加，但其他縣市卻未跟進，箇中原因值得檢討。

值得注意的是，《危老條例》施行的前3年，會額外給予10％的時程獎勵，截至2020年5月9日為止(編按：《危老條例》立法院會於2020年4月17日三讀通過修正「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，將原定於2020年5月落日的容積獎勵時程再延長5年，但獎勵會逐年自8％、6％、4％、2％、1％方式遞減，最後於2025年落日)，距離期限已經不到1年，外界預料會有一波送件潮，未來估計破千案指日可待，而這一波危老重建熱，勢必成為點燃都更復甦的引信。

像是近期號稱國家隊的國家住宅及都市更新中心推動都市更新，便傳出「捷運圓山站西側公辦都更案」完成招商的好消息，政府主導8件公辦都更，投資金額達478億元，也將啟動都更商機。

對此花敬群指出，「如果輕易延長時程獎勵，對正在努力的人是開了一種玩笑，時程獎勵並不會延期，」取而代之的是規模獎勵，或是容積獎勵遞減，還是希望透過這個方式引導到大規模面積重建。「畢竟危老、都更各有特色，未來都更和危老絕對是雙軌並行。」

危老重建已經為加速都更點燃了一把火，隨著成功重建的案例一一出現，接下來滾動量能一定更快速。這股才剛開始的重建風潮，將一舉改變台灣未來50年城市面貌。